区领导开展七一慰问

[6]《人权法》也因此被视为英国走向一个真正宪政国家过程中的里程碑。

美国总统、英国首相都可能这样决策，但他们并不认为是在实行民主集中制，我们也不认为他们在实行民主集中制。该条第2款和第3款规定了我国的政体，第2款规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，这是政权机关与人民的关系（外部关系）。

[13] 刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，王培英编：《中国宪法文献通编》，中国民主法制出版社2007年版，第232页。民主集中制的这种表现是出现在检察院和人大的关系格局中，而不是在检察院内部，在检察院内部，检察长在重大问题上同意多数人的意见并形成决定应该是常态，不同意是特例，因此在常态下，检察委员会内部实行的应是有条件的合议制，而不是民主集中制。与民主制对应的概念是君主制，与集中制对应的概念是自治制。同时，不论作为政权组织形式，还是作为最高国家权力的运行方式，君主制都是集中而非分散的（下面的权力可以分散）。这规定的是人大与其他国家机关之间的关系，是政体中的第二层含义（各机关之间的关系）。

总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。[26]宪法第3条第4款的规定意味着地方除了享有宪法规定的这些固有的权力外，中央还应给地方部分自主权——为了调动地方的积极性，只是给多给少，给这还是给那，由中央灵活掌握。坚持宪法法律至上，只会更加有利促进党的事业的发展，只会更加有利实现人民的根本利益。

党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法[6]。当事人诉请已经过两审早已判决执行，后再反复申诉被明确驳回的案件等等。如果考虑法律效果，法官就应以事实为依据、以法律为准绳做出一个判决，这个判决通常是支持原告的离婚请求。实施宪法法律是现代国家治理的基础性工作。

宪法法律是可以操作的具有法律效力的文件，而党的事业与人民利益如果没有内化为宪法法律规范的话，则仅仅是一个抽象的概念。政党依法执政对于立法、执法、司法和守法，对于建立法治的秩序具有决定性的影响。

如果指导思想上不是片面追求政治和社会的效果，抱着帮助上访者合法维权、化解矛盾的心态，认认真真说法释法，一定会产生截然不同的效果。原因有二：一是法律效果的检验与评价有法律自身确定的标准，如果对执法官员和司法官员的行为单纯作政治效果或社会效果的评价，则没有确定的标准。经济手段的特点是发挥利益机制的作用，以利益的调整引导组织和个人的社会经济行为。政府执法人员工作追求的目标就是不出事。

这里，政党依法执政是新的要求，也是最重要的要求。真正掌握法律精神、懂得法律精义在于服务社会、服务人民的人，会明白如何追求法律实施的效果。案件办错了，谁也不承担什么责任。社会流转几句话：搞定就是稳定，摆平就是水平，不出事就是本事。

人们应当尊重法律，敬畏法律，使法律具有绝对的权威。追求法律效果的人是只知硬搬法律条文的法呆子。

三个效果的提法不利于树立法律的权威，不利于推行法治，因而必须摒弃。但是党的领导能否坚持，执政地位能否巩固，则不是单靠现有的宪法文字，必须靠执政党的执政能力和维护人民利益的实际行动。

我们不讲党的事业至上，不讲人民利益至上，并不是说党的事业不重要，也不是说人民利益不重要。是否党的事业、是否人民利益，这里有一个由谁判断和判断根据问题。不仅如此，法治社会里，法律手段还应当成为治国理政的最主要手段。治国理政涉及经济管理和调控的问题，我们在善于运用法律手段的同时，还要搞懂市场经济运行的基本规律，提高驾驭市场经济的能力。为了保证司法办案的质量，法官的综合素质一定要高，法官也要善于听取各方意见，尤其是独立专家的咨询意见。当然保障房也可以由民间提供，政府补贴或采购。

我们讲执政党支持行政机关执法，一方面是要为政府部门培养、考察和推荐优秀人才进入关键岗位。正因为行政手段、经济手段只有在法律的规范下才能被正确的运用，而法律手段除了传统的民商事手段和刑事手段之外，也须以行政手段和经济手段为内容，行政手段与经济手段则不能成为与法律手段并列使用的概念。

出路是修改宪法法律或制定新的法律规范。就拆迁补偿数额来讲，一个地方也是一个地方的标准，一个居民也是一个居民的情况，千差万别。

宪法法律至上，是针对所有法律法规规范而言，这就像讲法院系统中有最高法院，检察院系统中有最高检察院，行政系统中有最高行政机关一样。如果做信访工作的官员懂得这些法律，对上访者的劝导工作就好做得多。

为什么是这样？分析原因不外乎是：讲政治多了，讲法律少了。经济手段用得不充分也不是十分得当，往往背离经济规律，有时行政手段与经济手段混用，造成不良后果。党的十八大报告在谈到全面推进依法治国时明确提出，法治是治国理政的基本方式，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。有的对无理的人又盲目同情，导致这些人有恃无恐、肆无忌惮地缠访闹访。

评价法律效果的意义在于及时反馈意见给相关法律实施机构，以便相关实施机构校正他们的行为，增进法律实施的效果。另一方面是要在政府严格执法遇到阻碍时，给予必要和可能的协调。

党的事业，对于一个党员或党员干部来讲是最重要的。二、经济手段、行政手段、法律手段，究竟倚重谁？根据十八大报告的精神，治国理政主要涉及五大领域，其中包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，今后的目标是在我国花十年左右的时间全面建成小康社会。

当法律原则也寻求不到时，应当进一步寻求法理、寻求法律背后的客观真理。无理的，我们应当有理有据的告知和说服当事者放弃无理的上访。

司法最重要的是要体现公平与正义，如果司法不能独立，公平正义就不可能实现。行政手段、经济手段要规范使用，必须使其制度化和法律化．行政手段在行政机关内部比较有效，当上级部门（官员）发出一个指令，一般情况下下级部门（官员）没有不服从的道理。在一部法律生效后，就需要行政机关和司法机关去具体实施。我们所讲的法治思维，就是凡事能够首先想到法律的一种思维方式，这是领导干部（老百姓通常称其为官员）必须确立的一种办事理念。

[3]既然如此，讲一个至上，丝毫没有否定党的事业和人民利益的意思。要不要放在至上的地位与重要不重要是两码事。

在行政法上，除了行政咨询、行政指导等少数行为外，还没有什么行政手段或经济手段的使用不需要法律依据或可以不受法律的规制和约束。他们既要充分把握个案的特点，又要综合考虑各种因素（其中包括可能产生的政治性影响和社会性影响）。

进入专题： 治国理政 宪法法律至上 法律效果 。[9]在论及宏观调控时所说的经济手段，是指国家通过对利率、汇率、税率、价格、产业政策等方面的调整，来间接影响企业和其他经济组织及公民的行为及其经济利益，从而达到引导和调控社会经济活动向着预定目标发展的一种管理方法。